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居民階梯電價上半年推出 二八電價被指肥了電網
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| 發布時間：
2012/3/30 |
| 二季度階梯電價欲落地 八成家庭用戶電價不上調 ″二八電價″肥了電網 作者：勞佳迪 從坊間傳聞到公開征求意見，接著實施辦法出臺，再到各地回應細節……關于階梯電價的新聞走過一個 ″輪回″之后一度沉寂大半年。昨日，″胎動″已久的落地時間終于有了確切說法。據2012年全國經濟體制改革工作會議上的消息，居民階梯電價將在上半年正式推出。 記者注意到，調整此前《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》中方案后，最新版本即80%家庭電價不調，只對高出地區平均水平的第二檔、第三檔每度電分別提價5分錢、2毛錢。 實行階梯電價，看似是″劫富濟貧″的公平邏輯。但一個隱形的龐大既得利益體卻隱藏在冰山之下：電網將新增超百億利潤。 ″階梯電價會不會成為電網一次大發政策財的好時機？ ″復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波對記者如是反問。 現象：″二八電價″肥了誰？ 據悉，即將推行的階梯電價方案中，每度電的提價幅度有一個全國性的統一規定，但各檔電力消費的標準將依照不同地區劃定。發改委秉持的精神是″80%家庭用戶電價不上調″。 不可否認，如此″二八開″的階梯電價，內在政策精神確實是公平負擔。但精于計算的券商們也算了另一筆細賬。 上海證券計算稱，如果施行《征求意見稿》中的方案一，超過110度并少于210度的居民用戶提價標準不低于5分錢，210度以上的每度至少上調0.2元，以2009年城鄉居民合計4571億度的用電量計算，電網將新增利潤總額126.12億元，同比增長155.76%。 而以全國平均為例，發改委此前測算的情況是，覆蓋80%家庭的戶均用電量約為140度-150度，這似乎更接近于方案二設計的″起調″門檻。針對方案二中電網的增收，上海證券認為將增加107.24億元利潤，同比增長132.4%。不過，由于方案二是140度以內用電量的居民也參與調價，不符合″二八開″精神，所以距離最終敲定的版本較遠。 中信證券測算結果則顯示，方案一將增加供電行業收入和凈利潤147億元和110億元。不論增收幅度的測算是否存在細微差異，新方案將進一步擴大電網收入已成板上釘釘。 熱議也就此掀開：此前借著緩解電荒、發電虧損″東風″也跟著上調了一把銷售電價的電網，此次又將從本著″二八″精神向窮人傾斜的居民階梯電價中再度″悶聲發財″？ 聲音：″階梯″收入應上交 ″階梯電價‘階梯’部分收入不應該作為企業的壟斷利潤?！逯袊鐣茖W院城市發展與環境研究所所長潘家華強調，″這應該是公用資源，作為國家財政、社會資源，我們搞階梯電價后，那部分利潤給企業了，現在等于是拿國家的公權維護、提升、保障壟斷企業利潤，這個概念就錯了?！逅J為，更精確的叫法應該是 ″電力資源消費和資源消費的累積稅″。 多位觀察人士都認為，比現電價高出部分形成的行業性壟斷性超額利潤不應該歸屬于企業或電力行業，而應該全額解交國家財政，作為國家″節能減排專項基金″，不能留在電力行業使其成為壟斷性暴利。 有一種觀點認為，實行階梯電價的正當、合理做法是，在不提高平均電價水平及總體電費收入的前提下，將多用電者多交的電費補貼給少用電者。 但詭異的是，電網的利潤監管一直游離在公眾可知的范疇以外。事實上，以往地方政府調整上網電價后，銷售電價緊隨其后跟漲也已幾乎成了慣例的″漲態″。換言之，掌握輸配電大權的電網公司從未直接成為利益受損者，而是極快通過行政干預迅速將風險轉嫁到了終端企業的消費支出上。 更值得注意的是，幾乎每次以發電虧損名義上調的銷售電價幅度都會超過真正補貼發電廠的上網電價幅度，這讓人不得不起疑：十處漲價，為何九處都是肥了電網？ 反駁：電網稱技術改造致成本提高 不過，對于市場的巨大爭議，電網公司也有一套自己的解釋。 ″這是一種誤解，是對電網公司成本支出的不理解。 ″——對于這樣的質疑，昨天，國家電網一位內部人士對晚報記者回應。在他看來，電網公司收費技術要求的增大無疑將抬高成本支出。 ″從表面上看，階梯電價和傳統計價方式比，只是從單純乘法題改成了四則運算題，但對硬件的要求將增加技術難度，比如卡式電表就無法滿足計價條件，必須進行改造。 ″他告訴記者，″對合表用戶按略低于三檔電價加權平均提價水平執行，也是引導電網公司加快‘一戶一表’的改造。 ″ ″由于谷段計費優惠的存在，計費清單、電費發票格式、營銷報表統計等也都比原先的營銷系統技術難度增大。 ″該人士認為，電力負荷監控裝置也隨著階梯計費用電量呈現不規則變化曲線而面臨著改造任務。″實際操作過程中，低壓電網損耗將增大，三相負荷不平衡度可能非常嚴重，為了避免某相電流過大引發大面積跳閘停電，都需要預先資金投入。 ″ 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，利潤多增雖是事實，其中的一部分是拿去作為成本消耗了?！逦覀儸F行的電力定價方法本身是不利于提高能源利用效率的，我們是以全部成本作為定價基礎，很容易掩蓋電力企業經營中非正常費用的支出，而階梯電價恰恰能形成不同的細分用電市場，從經濟性上說，合理的定價方式就應該根據不同細分市場的價格彈性來確定。 ″ 質疑：電網真實成本誰是裁判員？ 盡管電網″言之鑿鑿″，其拿來說事的成本問題卻一直是算不清楚的爛賬。吳力波對記者分析，煤炭價格、上網電價、銷售電價的″三價″之爭是老大難問題，這次居民階梯電價改革，是電網希望有效調整其輸配電成本交叉補貼的重要手段。 ″但是因為目前電網部門高度壟斷，全網的平均建設成本、各網中工業用電與居民用電比例的差異性等技術指標也是不明確的，有關工業用電成本與居民用電成本的核算同樣缺乏科學數據的支撐，如果不能夠在國家的監管下，在提高居民用電成本的同時合理調整工業用電成本，調整的政策偏向性肯定會受到公眾質疑。 ″她如是說。 事實上，相對發電企業以燃料成本為主的較簡單的成本測算，電網企業的成本確實始終是一團謎。收入核算則一目了然：目前電網公司以每度電0.2-0.34元的價格從水電站、火力發電廠買電，以每度0.5-1元的價格賣給居民和商業及其他用電者，″旱澇保收″地賺取差價。 據記者了解，電網企業成本主要包括技術成本、人員工資、管理成本等，但電網公司下有直屬公司，也有代管公司。其中，直屬的供電公司都是非法人單位，所有的損耗、維修，甚至三產公司的一些成本也會打入電網企業的成本中，要算清楚這筆賬非常困難。 |
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